虽然早在3月底，财政部就已正式发文，确定自2016年4月8日起，我国将实施跨境电子商务零售(企业对消费者，即B2C)进口税收政策，并同步调整行邮税政策。但企业经营范围的正面清单，却在4月7日21时左右才正式公布。

众多政策涉及的企业开启了通宵模式，因为留给他们调整内部系统，与海关正式对接的时间，仅仅只剩几个小时了。

麻烦才刚刚开始。缺少解读的政策让负责执行的部门、相关企业和消费者感到有些无所适从。

一些跨境电商企业和负责执行政策的部门都对《第一财经日报》记者表示，过去三天，他们在与政策互相试探，保持弹性，最终达到了微妙的平衡。但这样的平衡会持续多久，在新的细则或解读公布前，他们心里并没有底。

一些电商向本报记者表示，过去的72小时里，他们通过各种渠道了解到，现在的“模糊期”正是配方奶粉等备注模糊的商品最后的去库存机会;对于从境外归来的游客和代购，更高的开箱率和更严格的交税规则，也让他们感觉到政策的风向。

电商新政意在税收公平

从决策者的角度来说，恢复税收和贸易的公平性，是电商新政的初衷。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对《第一财经日报》记者表示，财政部关税司公布的一系列针对个人购买海外商品的新政策，最终目的都是要回归税收公平。

他举例说，一家外资奶粉企业在中国设厂投资，必须要交17%的增值税，但同样品牌的奶粉如果通过进口跨境电商的“保税+行邮”方式进入中国市场，一般只需缴纳10%的行邮税，这就产生了税收不公的现象。

此外，虽然跨境电商物品是按照最终零售价格征收，传统一般贸易是按照到岸价格征税，但跨境电商是直接销售给消费者，传统贸易之后经过的每一个环节的经销，都会相应征收增值税，这样的差异是可以理解的。

“进口消费品跨境电商的规模越来越大，需要通过提升本身的效率、运营能力、减少中间环节来发展壮大，而并不是通过税收的不公平来获得发展。”他说。

此外，为了防止这些商品通过代购等灰色通道销售，海关将加大个人入境携带物品的检查，并提高行邮税税率。

他的看法得到了一些接近决策层人士的认同。

其中一位人士对本报指出，对进口跨境电商这个灰色模糊地带的监管，已引起了全球关注。比如，去年底亚马逊和eBay的增值税逃税问题在英国引起了重视，英国财政部发言人表示，英国关税机构(HMRC)正在商议各种对策，让网络平台承担商户偷漏税的责任。

“虽然这些商品从境外发来，但只要在本地销售，出于税收公平原则，都应该缴纳增值税。”他说。

本报记者从多个渠道了解到，在本次新政探讨期间，关于个人购买跨境电商限额的参照标准，是海外几个主要贸易国家(包括但不仅限于)针对个人入境包裹/互联网购物的限额标准。

其中，澳大利亚规定“跨境网购物品1000澳元(约合人民币4883.3元)以下免征关税”;日本规定“课税价格总额合计10000日元(约合人民币598元)以下物品免税”;韩国规定“总赋税价格为15万韩元(约合人民币840元)以下的物品免税”;欧盟规定“由价值可忽略不计货物组成的寄售/托运货物，每件内在价值不超过150欧元(约合人民币1105元)免税”。

虽然同等金额不同货币的国内购买力并不相同，但仅从货币绝对金额来看，个人海淘新政“单次交易限值2000元、年度交易限值为20000元”的规定，算是相对合理的金额。

配方奶粉陷入模糊地带

过去的三天中，模糊且雷厉风行的新政，让全行业陷入了左右为难。

4月8日一早，《第一财经日报》记者从业界人士获得的多轮比对名录中显示，含添加剂的液态奶可以进口，但成人奶、不含添加剂的液态奶，被排除在正面清单之外，已经下架。货值在2000元以上的商品，面临下架风险和缴税难题。

而配方奶粉、化妆品、保健品则由于新加入的备注模糊不清，陷入了监管者不知如何管理、商家不知如何报关的尴尬境地。

与之前版本的清单相比，奶粉、化妆品后面加上了备注，比如“依法不属于普通食品或依法需要注册备案管理的特殊食品除外”。

“这有很多理解上的歧义，比如，什么是普通食品?”一位业内人士对本报记者说。

此外，在国内消费者最急需的配方奶后面的备注为“按《食品安全法》规定应当实施注册而未经注册的婴幼儿配方奶粉除外”。

“不怕新政策，就怕看不懂的政策。”一位跨境进口电商人士对本报记者表示，经历了新政第一天，他们感觉执行者在摇摆，政策执行也处在试探状态。

他告诉本报记者，从4月8日一早到午后，所有配方奶粉在各个海关均无法报关，下午2点左右开始，有时候可以报关，有时候又不能报关，这种状况一直持续到了晚间。从4月9日开始，状况开始好转，配方奶粉开始正常报关，只是速度较慢。

某口岸出入境检验检疫局保税区办事处负责人对本报记者介绍，对于模糊地带的政策究竟如何执行，他们在新政执行首日也面临难题。因为如果严格按照备注，那么基本上都不能报关，但企业又有很多新政之前就进入保税仓的库存，多个口岸负责人在此间进行了沟通，最后形成了目前的通关方式。

上述跨境电商进口人士说，他们从可靠渠道了解到，目前是配方奶粉等模糊备注产品去库存的最后窗口期，月底前，质检总局可能会出明确的解释，那时候，配方奶粉可能真正面临下架。

一些企业开始退资退租

除了模糊的备注，多出来的“通关单”，也颇让企业烦恼。

正面清单中显示，网购保税商品“一线”进区时需按货物验核通关单、“二线”出区时免于验核通关单。

而在过去的模式中，商家从海外进货后，先存入海关的保税区，并不需要通关单。

多位电商对本报记者表示，过去，保税区是关外，是不需要通关单的，只是从保税区将消费者购买的货物发送出来，才需要通关单。此外，现在这个通关单是什么，长什么样，大家也并不清楚，导致正常业务面临停滞。

德国跨境电商INFERNO中国运营经理赵斌对本报记者表示，本次新政明确受到影响最大的，是那些库存中有较高比例的乳制品、化妆品、护肤品、保健品，以及单个货值超过2000元的商品。

“我们产品中的戴森吸尘器和暖风机，由于价格超过2000元，已经下架。”他说。

这些企业中，有的在保税仓内积累了一定库存，还来不及消化，有的已经订货，货物正在公海上运输，等待到岸。

本报记者了解到，一家液态奶占比较高的品牌，正面临左右为难的局面。该企业在保税仓内有较大的库存。但不含添加剂的液态奶等乳制品不在正面清单之内，只能下架。但又无法退货，因为保质期有限。

多个商家对本报记者说，目前已经开始考虑将商品改成直邮模式销售，或是晚些入仓，再观望一下政策。

在过去几年中，他们经历了多次政策的微妙摇摆，并最终挺了过去。现在，他们正把这次政策调整看作一次新的考验。

“我还是对行业有信心的，毕竟国内消费者对于优质商品的需求是刚需。”一位商家表示。

但并不是每个人都如此有信心。某不愿意透露姓名的综合保税区人士对本报记者说，现在的政策对行业信心打击比较大，未来的恢复需要时日。

他解释说，从已有的投入来看，地方政府前期已经投入大量成本建基础设施，也引入相当多企业，并和多个企业谈判。现在，一些企业开始退出投资、退出出租，并要求政府补偿一定损失。让他困惑的是，自己并不想逃税。作为想要长期发展的平台，一直正规经营。过去半年，却没有人就新政来找他调研或征求意见，政策出来也没有缓冲期。

“我不知道这是为什么。”他说。