“通关单”新政可以说关乎跨境进口电商的生死，“一年缓冲期”让警报暂时解除了，但是一年之后呢?是让企业自我调整，以适应一年后照常实施的政策，还是在这一年中探索出更适应这一新兴业态发展的新的监管道路?

一张通关单对跨境进口电商的杀伤力

在昨日召开的“经济每月谈”上，河南省出入境检验检疫局局长李忠榜透露，跨境电商新政做了一些微调，尤其是检验检疫按照一般贸易出具通关单放行的规则做了调整，暂缓一年执行。会上阿里巴巴集团副总裁高红冰也给出了“国务院非常务实，快速调查以后作出延缓一年执行”的说法。

跨境电商新政又被业内人士简称为“四八新政”，主要指在今年4月8日开始实施的跨境电子商务零售进口税收新政，以及在之后公布的两批跨境电商零售进口“正面清单”。税收新政规定跨境电商零售进口商品不再按“个人物品”征收行邮税，而是按“货物”征收关税、增值税、消费税等;“正面清单”则规定了可以进口的品类要求，以及最为引发争议的一点，两批正面清单都规定“网购保税商品‘一线’进区时需按货物验核通关单”。

跨境电商试点至今已经近三年，对于“征税”，一些企业早就有所预见，部分企业甚至对此表示欢迎，因为收税意味着国家对这一创新模式给予了明确的法律地位，企业未来长远的发展更有保障。但是如果说税收新政只是削弱了跨境电商的价格优势的话，通关单的规定则是直接关系到企业的生死。

“四八新政”中的正面清单和报关单制度让企业措手不及。一张通关单，意味着所有进入保税区的商品都得按一般贸易方式，申请到一系列繁琐的单据证明。而保税区的进口产品具有复杂性和不确定性，采购的数量、对象都不确定，部分企业甚至是直接从批发商拿货，没有品牌方渠道，很难拿到原产地证书这样的材料。于是“四八新政”实施后不久，一些跨境电商就面临了库存耗完后没东西可卖的尴尬境地。

“如果一件政策出台让市场各方感到突兀，我们作为监管者要去检讨，这样的政策是不是符合事物的发展规律，是不是体现了我们政府出台这个政策的初衷，是不是有有效性。”河南省出入境检验检疫局局长李忠榜表示。

财政部在发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》时，明确提出政策的初衷是“为营造公平竞争的市场环境，促进跨境电子商务零售进口健康发展”。扩大出口、优化进口，维护公平，这样的政策初衷当然是好的，但是专家认为发力的时间点尤其重要。

“监管是不是越严越好，或者是越松越好，从监管部门来讲需要针对不同阶段有一个精准的政策。”李忠榜表示，“这样的一个业态现在恰恰是在生长发展的过程当中。我们是不是对这样的模式再宽容一下，可以让跨境电子商务保税模式进口再多走几步，我们可以再看一看。”

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，监管手段应适应新兴经济的发展。“需要用超常的思维来从经济发展的新动力、新引擎、新商业模式提炼出来放大，而不是打压下去。”

中国服务贸易协会副秘书长仲泽宇则认为，通过这次新政出台可以看出，前期政府缺乏跟市场沟通，中间缺了一个行业组织。李忠榜也认为，跨境电子商务应该建立行业协会，形成由政府部门主导、行业协会主体，龙头企业主力、专家学者支撑的工作体系。

专家：利用这一年缓冲期探索新监管道路

有了这一年的缓冲期，跨境电商企业可以松一口气，但是一年以后呢?这一年里，是让跨境电商企业自我调整渠道配比、用海外仓逐渐取代保税行邮模式，以适应现行政策?还是调整政策、在一年之后实施更为适应这个新兴业态发展的新的监管手段呢?

对外经济贸易大学国际商务研究中心主任王健认为，“四八新政”使政府和企业都在反思。“在这种新的形势下，是不是外贸监管能够走出一条新的突破口、新的道路?”王健称。

在目前的外贸监管中，按“个人物品”和“一般贸易货物”来划分监管方式，一般贸易有着很复杂的监管流程，而按照个人物品来监管，则要强调直邮，意味着跨境电商企业要把保税仓库建到国外，把所有交易留到国外，然后寄到国内，但这样的话又与“让海外消费回流”的政策大方向不符。

王健认为，当下应该针对跨境进口电商探索一种新的监管道路，他建议，不区分个人物品和一般货物，推行“统一税”，对于低值货物则参考国际通用做法，实行免税。他还认为中国应该跟发达国家一起把这一政策推行成国际规则，共同建立基于普惠贸易的规则体系。

“既不属于一般贸易，又不属于个人物品，中间第三条道路，我们希望一年当中能够真正探索出来这样一条新的监管道路。”王健称。

阿里巴巴集团副总裁高红冰表示，“四八新政”实施后的这段时间里，保税区受到了一些负面影响，库存消耗完后无货可卖导致的订单大幅下降、出境游购买回潮、保税区内的投资受到重创、而监管模式的创新也出现停滞。“海淘大量增加无法进行阳光管理，本来引进来，现在逼出去了，不进你的保税区了，监管没法做了。”高红冰称。

高红冰认为，跨境电商零售进口是全新的贸易形态，不能拘泥于旧的思路和体系去定性和管理。跨境电商零售进口绝大多数是新产品、新消费，替代的是海外游购买、海淘等业态，不会冲击一般贸易。